网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。网约车平台公司，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

　　根据《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（2016）》第三十二条的规定， 任何企业和个人不得向未取得合法资质的车辆、驾驶员提供信息对接开展网约车经营服务。不得以私人小客车合乘名义提供网约车经营服务。网约车车辆和驾驶员不得通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务。

　　如果网约车车辆通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务的，根据《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（2016）》的规定，由道路运输管理机构责令改正，对车辆所有人处5000元以上10000元以下罚款。

　　适用本条时实际存在两个违法行为：一是认定本违法行为存在的基础就是“有未取得经营许可的网络服务平台”，而这本身就是一个违法行为。根据《重庆市道路运输管理条例(2021)》第七十三条第二项的规定，未取得网络预约出租汽车客运经营许可，从事平台服务的，责令停止经营，处二十万元以上五十万元以下罚款。根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（2022）》第三十四条第一款第一项的规定，未取得《网络预约出租汽车经营许可证》的，由县级以上出租汽车行政主管部门责令改正，予以警告，对网约车平台公司处以10000元以上30000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二个违法行为才是网约车车辆在这个非法网约车平台接单开展营运的违法行为。

　　一是未取得《网络预约出租汽车运输证》的小型载客汽车通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务的怎么处罚呢？是仅处罚无证从事网约车经营行为，还是两个违法行为一起处罚呢？谭律认为，仅处罚无证从事网约车经营行为即可。主要理由是：本违法行为是规范合法网约车的经营行为，无证从事网约车经营违法行为已经吸收了本违法行为，处罚重的违法行为即可。举个例子：无证网约车经营者绕道怎么处罚？当然仅处罚无证从事网约车经营的违法行为。

　　二是本违法行为的法律责任有可能存在会于无证从事网约车经营的情形时，适用无证网约车经营进行处罚时，不得低于5000元的处罚。因为通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务处罚金额是5000元以上10000元以下罚款，而未取得《网络预约出租汽车运输证》从事网约车经营活动的罚款范围是3000元以上10000元以下。

　　如前所述，当存在无证从事网约车经营行为的车辆通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务时，不规范经营的轻的违法行为将被无证经营这个重的违法行为吸收，仅处罚无证经营行为。这样就可能出现，无证从事经营网约车经营这个重的违法行为可能才处罚3000元，通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务这个轻的违法行为反而处罚5000元的不正常现象，即合法车辆不规范经营行为的处罚比无证网约车经营还重的现象，这是不合理的。因此，此种情形时无证从事网约车经营的违法行为至少应当处罚5000元，否则就属于“过罚不相当”。

　　当然，这也涉及立法的法律责任设置问题，即“合法网约车车辆通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务”的违法行为的法律责任设定应当不高于无证从事网约车经营“3000元至10000元”的罚款才合理。其实，《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（2016）》第三十四条的规定，车辆未取得经营许可从事网约车经营的处罚是10000元至30000元罚款。故重庆在制定《重庆市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（2016）》时对于“通过未取得经营许可的网络服务平台提供运营服务”违法行为设定5000元至10000元的处罚幅度是合适的，只是《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（2016）》在2019年修订将罚款数额调整为“3000元至10000元”时未及时调整，才造成前述处罚可能不合理的情况。遇见这类情形时，执法机构应当注意避免出现“过罚不相当情形”的出现。

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